正值佛手飄香，金東區(qū)赤松鎮(zhèn)北山口村與周邊的虎巖村、大源村等5個村迎來產(chǎn)銷旺季。依托“強村公司+種植戶+電商”的運營模式創(chuàng)新，“抱團發(fā)展”的北山口片區(qū)既拓寬銷路又聚起人氣，各村集體經(jīng)營性收入年均增長超15%。

推動城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展、縮小“三大差距”，本身就是重大改革，也必須靠創(chuàng)新和改革來突破堵點卡點。近年來，我市切實把握改革創(chuàng)新這一根本動力，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合體制機制改革、“擴中提低”改革、基本公共服務一體化改革，在探索城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展新模式中大膽地破、大膽地改、大膽地試，不斷做深做實“強城”“興村”“融合”三篇文章，“縮差共富”新成果不斷涌現(xiàn)。

城鄉(xiāng)融合 “軸”上發(fā)力

在推進城鄉(xiāng)一體融合過程中，“軸”上發(fā)力是重點突破方向。今年，我市謀劃打造的9條“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸全部入選省級發(fā)展軸名單，開辟以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、互幫互促新通道。

聚焦“強城”，提升縣城承載能力是核心內(nèi)容。磐安縣編制完成全省首個縣域發(fā)展軸空間專項規(guī)劃，“縣城—尖山”生態(tài)康養(yǎng)發(fā)展軸不僅重塑該縣“一核兩翼”的物理空間布局，更賦能綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群改革，推動當?shù)貏?chuàng)建全省首個中藥材國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鍛造出山區(qū)縣發(fā)展的“強勁引擎”。前三季度該縣全體居民人均可支配收入同比增速居全省第四。

組團“興村”，鄉(xiāng)村發(fā)展不再“勢單力薄”，而是“美麗成片”。11個中心鎮(zhèn)列入新一輪省級中心鎮(zhèn)，形成“強鎮(zhèn)帶弱鎮(zhèn)”組團發(fā)展模式。重點村當龍頭，全市形成“23+37+140”片區(qū)組團建設(shè)格局，輻射帶動1181個村協(xié)同發(fā)展，因地制宜探索抱團振興路。

其中，完善利益聯(lián)結(jié)機制是改革關(guān)鍵點。如金東區(qū)在各片區(qū)成立“村集體+投資方+產(chǎn)業(yè)運營方+農(nóng)戶”共富項目運營公司，實現(xiàn)“一地生多金”——運營企業(yè)經(jīng)營“得現(xiàn)金”，國資企業(yè)出租資產(chǎn)“獲租金”，村集體以土地入股“拿股金”，農(nóng)戶就業(yè)或銷售“掙薪金”。也得益于利益共享，義烏市創(chuàng)新黨建聯(lián)建機制，打造覆蓋9個行政村1.5萬人口的大李祖共富片區(qū)，實行統(tǒng)一布局管理、差異化謀發(fā)展，截至10月底片區(qū)9個村村集體經(jīng)營性收入同比增長20%。

做好“融合”文章，我市還從政策設(shè)計和制度安排上發(fā)力。如推動資源要素向山區(qū)傾斜，出臺《市級支持山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展政策》《加快推進山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。政策驅(qū)動下，“山海協(xié)作”鄉(xiāng)鎮(zhèn)版——“百鎮(zhèn)共建強基”行動目前已明確新一輪56對112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)對發(fā)展，累計落地共建項目504個。國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點、省農(nóng)村綜合改革支持共富鄉(xiāng)村建設(shè)試點等任務落地，城與鄉(xiāng)邊界逐漸消弭，資源要素雙向涌動。

“擴中提低” 精準施策

城鄉(xiāng)一體融合的發(fā)展框架下，“擴中提低”改革這把“金鑰匙”正在解鎖更多富民增收實招硬招。

一方面是拓增量。既有就業(yè)致富、技能創(chuàng)富。探索“零社有援”互助共建機制，打造“家門口”公共就業(yè)服務站306家，持續(xù)吸納社會力量靈活就業(yè)；高標準推進“30分鐘職業(yè)技能培訓圈”建設(shè)，開展重點領(lǐng)域就業(yè)技能和企業(yè)職工崗位技能培訓7.6萬人；打造“金彩鄉(xiāng)創(chuàng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)品牌，組織開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)合作創(chuàng)業(yè)培訓1000余人。

也有產(chǎn)業(yè)帶富。在婺城，“供富大篷車”開遍4個山區(qū)鄉(xiāng)54個行政村，架起山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和城市社區(qū)間的產(chǎn)銷橋梁，帶動超1000戶農(nóng)戶平均增收3000元。全市累計建成“共富工坊”1027家，吸納就業(yè)人員4.9萬余人，讓7000多名低收入農(nóng)戶人均每月增收2800余元。建成10億元以上“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈16條，持續(xù)釋放消費活力，讓農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展紅利。

另一方面是固底板，提高低收入群體兜底保障和自身造血能力。出臺《金華市低收入人口“金心共助”實施方案》；依托民生服務綜合體等陣地，累計服務困難群眾17萬人次，義烏市“點亮希望”計劃依托電商助力1200余戶困難家庭打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

今年，我市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)近10萬人，城鄉(xiāng)收入倍差為1.79，比上年同期縮小0.02，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長12%。

公共服務 優(yōu)質(zhì)共享

老百姓看病就醫(yī)，既能在縣城醫(yī)院看到前來進修的村醫(yī)人才，也能在偏遠的鄉(xiāng)村衛(wèi)生院見到縣級醫(yī)院骨干。東陽市試點開展全省醫(yī)衛(wèi)人才“縣鄉(xiāng)村一體化”改革后，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在縣域內(nèi)流動起來，基層醫(yī)療服務能力顯著提升。

瞄準“群眾有感”的標尺，我市正以基本公共服務一體化改革為突破口，打破空間、層級、數(shù)據(jù)等壁壘，讓城鄉(xiāng)共享共同富裕成果。

教育領(lǐng)域，今年新增全國學前教育普及普惠縣4個、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣2個，義烏市入選強化隨遷子女教育保障國家試點，為區(qū)域教育公平提供“金華方案”。

醫(yī)療領(lǐng)域，全市設(shè)置142個“固定+流動”巡回診療點，累計服務超10萬人次。通過緊密型城市醫(yī)療集團建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)主治醫(yī)生派駐全覆蓋。金華開發(fā)區(qū)探索“智慧化家庭病床”服務新模式，為患者減少住院費用超66%。

養(yǎng)老領(lǐng)域，在全省率先出臺發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉行動方案。鄰里助餐相關(guān)做法解決偏遠山村老人就餐難題，山區(qū)特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式構(gòu)建“樓下看病、樓上養(yǎng)老”的一站式服務。

住房領(lǐng)域，新增建設(shè)籌集保障性租賃住房超4萬套（間），直接惠及8萬多名群眾。不動產(chǎn)登記服務實現(xiàn)全市147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。