流動攤點瘋狂“蠶食”馬路，非法“摩的”橫沖直撞，人行道違法停車屢勸不改……
追不上的“摩的”，查不了的流動攤點，打不完的“拉鋸戰(zhàn)”……
有人說，這座城市的管理還是“粗放型”的，置身于一個繁雜無序的環(huán)境，幾乎所有的“不滿”都一股腦“潑”向綜合行政執(zhí)法。
繡湖廣場：趕不走的小販
今年43歲的老吳是一名老同志，他經(jīng)歷了從“城管”到綜合行政執(zhí)法的“變身”。
十年前，為進一步理順城市管理體制，全面提升城市管理水平，市綜合行政執(zhí)法局成立，下設(shè)執(zhí)法大隊，專門負責(zé)全市域范圍內(nèi)的綜合執(zhí)法工作，隊員主要由原城管、城建隊員、調(diào)動和新錄取人員組成。自此以后，老吳先后在稠北、江東等執(zhí)法大隊工作，后又來到了稠城大隊。
作為一名執(zhí)法隊員，身上的職責(zé)涉及城市的方方面面，與流動攤點打交道卻是每天的“必修課”。老吳說，流動攤販管理是城市化進程的伴生物，每一個城市都無法回避。它看似簡單的賣與管，實則涉及一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃的深層次問題。在倡導(dǎo)以人為本、文明執(zhí)法的今天，只能盡量采取口頭說服教育的方式。久而久之，大部分攤販采取你來我走、你走我來的經(jīng)營模式。
繡湖廣場的流動攤點是老吳重點查處的對象。每天他和隊員們實行全天候巡查。這里是義烏的“客廳”，是市民難得的休閑場所，更是流動攤販們掘金的“樂土”。賣飲料、燒烤、玩具、水果等等的流動攤點，你勸他走，你一轉(zhuǎn)身，他又來了。老吳真的很頭疼！冥思苦想，終于有了答案：你看杭州西湖邊風(fēng)景好，為什么就沒有流動攤販呢？最根本的是西湖邊設(shè)置有不少的便民服務(wù)點！轉(zhuǎn)而看看繡湖廣場，偌大的廣場沒有一個便民服務(wù)點，小攤販趁機進入廣場，生意出奇地好。你怎么能“禁”得了？
老吳多次建議，在繡湖廣場設(shè)立幾個像模像樣的便民點，可誰來審批、誰來管理一時成了相關(guān)職能部門共同的問題。在老吳看來，繡湖廣場的流動攤點像街頭眾多流動攤點一樣，他們在那里可以賺到錢，從規(guī)劃地段入手，促規(guī)范管理可謂是一條根本途徑，但前期審批、后期管理都不是他們的職權(quán)范圍！
“追”不上的“摩的”
摩托車、殘疾車非法參與營運，算得上咱們這座城市的“頑疾”——無證經(jīng)營、阻礙交通、乘客安全得不到保證，來自市交警大隊的信息顯示，在有導(dǎo)致死人的交通事故中，這些車輛占了近一半！
近些年來，隨著廣州、杭州等一些城市加大對摩托車、殘疾人營運車的整治力度，有的城市干脆禁止摩托車在主城區(qū)行駛，眾多在當?shù)刂\生的人群向義烏涌來。這使得義烏的摩的、殘疾車的數(shù)量急劇上升。
整治這些車輛，首先是調(diào)查難、取證難。其二，大規(guī)模整治很容易激起群體性事件，還有，在從事非法營運的摩托車、殘疾車群體中，到處可見肢體健全人駕駛殘疾車。一旦執(zhí)法對象是非法營運的殘疾車、摩托車，圍觀群眾往往把那些車主當成“弱小”，而把輿論矛盾一致指向執(zhí)法人員。還有一些非法營運人員還經(jīng)常暴力抗法。
3月23日，非法營運從業(yè)者在執(zhí)法局稠北大隊辦公場所潑灑汽油，聲稱要自焚。
5月21日，非法營運從業(yè)者以跳樓威脅，要求執(zhí)法局城西大隊歸還查扣車輛。
6月9日，執(zhí)法局廿三里大隊二中隊兩名隊員被打傷，其中一人腦震蕩……
據(jù)了解，到目前為止，今年非法營運整治中全市已發(fā)生10余起暴力抗法案件。
非法營運的摩托車、殘疾車究竟何去何從？這似乎并不是哪一個部門能辦得了的。像摩的整治，不少法律使用等方面的問題涉及交通、運管、交警、規(guī)劃等方方面面，僅僅憑借行政執(zhí)法一個部門的整治，的確是“小馬拉大車”，也往往是整一陣，好一會兒。
管理與執(zhí)法：打不完的“拉鋸戰(zhàn)”
夜晚的化工路，執(zhí)法隊員在一家未經(jīng)批準占道經(jīng)營的夜宵點停了下來。見執(zhí)法隊員到來，服務(wù)員立刻收起折疊桌，套好塑料凳，開始清理垃圾，客人也隨即起身離開。才兩分鐘時間，方才食客遍布的場面不再，一切又恢復(fù)如初。
隔壁一家餐飲店的老板也在忙活，把擋住行人去路的幾張桌子移進屋里。執(zhí)法隊員離開后，不到半小時，兩家店的老板又把桌椅重新擺在人行道上了！
“我們和他們其實每天都是拉鋸戰(zhàn)。”一名執(zhí)法隊員這樣說。事實上，在城市執(zhí)法中，何止是這些違章占道的經(jīng)營戶，一些人在人行道上違法停車，你勸一下，他開走了，你一離開，另外一輛車早就停在那里了！還有一些違法建筑戶，你盯在那里，他停止建設(shè)甚至開始動手拆掉剛建的建筑物，可等你離開，他又動工了……
城市執(zhí)法是為市民服務(wù)，為咱們這座城市服務(wù)，但許多市民卻不理解。一些市民看到執(zhí)法隊員處罰流動攤販，就會指責(zé)他們，認為攤販不偷不搶，靠自己的能力討生活，為什么不給人家一次機會。而被占道經(jīng)營影響生活和出行時，市民又會反過來責(zé)怪執(zhí)法隊員為什么不對這些人群進行管理。執(zhí)法隊員們常常說，干工作挨罵是家常便飯，城管被打不是新聞，城管打人才是新聞。
靚麗城市，需要攜手共建
我們需要怎樣的城市？市綜合行政執(zhí)法局負責(zé)人這樣反問。解決城市執(zhí)法之困不僅需要從技術(shù)和執(zhí)法手段層面進行探討，還需要從頂層設(shè)計上來考慮：什么樣的城市才是我們真正應(yīng)該存在的形態(tài)，城市為誰而存在，為什么而存在，在這之上，哪些是最重要的價值？
從一定程度來講，眼下的綜合行政執(zhí)法缺少了管理的職能，在綜合行政執(zhí)法局成立之初，其名號中就少“管理”二字，事實也是如此，在綜合行政執(zhí)法局的數(shù)千項職能中，除了城市保潔、臨時占道經(jīng)營審批外，其他的職能都是“執(zhí)法”。不得不提的是，為了執(zhí)法更和諧，執(zhí)法局及其下屬各單位也做了大量管理與服務(wù)方面的工作。比如協(xié)調(diào)社區(qū)解決流動攤點的固定經(jīng)營問題；聯(lián)同市場開發(fā)服務(wù)中心解決“馬路市場”問題；與公安、交通等方面聯(lián)手，整治非法營運問題；采取“死看硬守”遏制建設(shè)揚塵、違法搭建問題等等。盡管做了很多，但總給人一種“疲于應(yīng)對”的印象。在這種情況下，積極推進城市管理體制改革，最大限度整合城市管理的力量和資源，合理界定綜合行政執(zhí)法的職責(zé)范圍，建立起規(guī)范的管理、執(zhí)法制度已顯得十分迫切！
城市管理與執(zhí)法是一項龐大的系統(tǒng)工程，今天，當“大城管”機制、“數(shù)字城管”、“智慧城市”已在全國眾多城市開花結(jié)果時，我們更看到了他們城市管理與執(zhí)法的精細化，更涌動起建設(shè)整潔有序、優(yōu)美亮麗城市的巨大動力。
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發(fā)表于 2013-9-9 09:32:51
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