數字時代，變革之中蘊藏無限可能。

2021年2月18日，引領改革風氣之先的浙江，在全國率先部署了關系全局、影響深遠、制勝未來的重大集成改革——數字化改革。先行先試的義烏迅速響應，在清醒審視自身優(yōu)勢的基礎上，明確數字化改革作為“一把手工程”和“全員工程”，集全市之力協(xié)同推進，高質量創(chuàng)造性落實“152”目標任務，完成74個單位的441項核心業(yè)務目錄，一批批破解群眾、企業(yè)所急所憂、所思所盼問題的重大應用場景在義烏誕生，一個個便利化、智能化的多跨場景在義烏落地。

在義烏，數字化無處不在、無事不可。義烏成為全國首個公積金貸款零材料全程網辦的城市，市民可隨時隨地申請辦理；義烏國際貿易“單一窗口”中歐班列鐵路運輸項目列入國家試點，外貿出口作業(yè)從70個小時縮減到4個小時；雞鳴山未來社區(qū)等9個應用被評為省級各領域“最佳應用”；“村務清廉釘辦”在全省數字化改革重大應用新聞發(fā)布會上發(fā)布……今日之義烏，正以“沸騰”的狀態(tài)奔跑在數字化改革的賽道上。

編者按：近日，省政府辦公廳印發(fā)通報，對在2021年落實有關重大政策措施中，真抓實干、取得明顯成效的10個設區(qū)市、71個縣（市、區(qū)）予以督查激勵，我市獲得5項次激勵。激勵內容包括推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)成效明顯；推進數字化改革成效明顯；推進“一帶一路”重要樞紐建設工作成效明顯；實施數字經濟“一號工程”2.0版，深化數字經濟系統(tǒng)建設，大力發(fā)展數字經濟成效明顯；實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，節(jié)約集約利用土地、批而未供土地消化利用、閑置土地處置，推進永久基本農田集中連片整治工作成效較好5個方面。

唯改革者勝，唯奮楫者進。得到省政府的激勵，是義烏市委市政府忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治自覺和使命擔當使然，是我市相關部門一以貫之的真抓實干和扛旗爭先的工作作風使然，是全市廣大黨員干部敢創(chuàng)新、沖在前、干在先、作示范的干事創(chuàng)業(yè)精氣神使然。

6月6日，全市經濟穩(wěn)進提質攻堅行動工作推進會暨作風建設大會，再次明確“扛旗爭先、沖鋒在前”的要求，向全市上下發(fā)出大戰(zhàn)大考、決戰(zhàn)決勝的集結令！為深入學習貫徹會議精神，進一步發(fā)揮媒體輿論引導激勵作用，自今日起本報推出“扛旗爭先大曬場”系列專版、專欄，持續(xù)聚焦全市各鎮(zhèn)街部門在“扛旗爭先、沖鋒在前”主題活動中工作亮點、典型做法、優(yōu)秀經驗等，旨在全市范圍進一步增強賽馬比拼的濃厚氛圍，矢志推進“138”發(fā)展戰(zhàn)略的磅礴力量。

敬請廣大讀者關注。

全程“智”辦 讓群眾不跑路

在數字化改革元年的2021年，“群眾所盼”與“國家所需”“未來所向”一起，被確定為改革的方向和使命。義烏堅持數字化改革以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾急難愁盼問題，不斷拉長擴容人民美好生活和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“需求清單”。

“不用跑部門、交材料、人到場，全程通過手機辦理公積金貸款，簡直是太方便了�！笔忻裰炫�士在義烏市住房公積金管理中心開發(fā)的微信小程序上注冊辦理了公積金貸款業(yè)務，隔天便收到審核通過的短信通知。以往辦理公積金貸款光準備材料、填寫相關資料就近20份，不僅是借款合同需要面簽，順利的情況下，辦理時長最快也需7個工作日。

“義烏公積金”微信小程序正式上線后，申請人只需通過小程序在線申請，三五分鐘就能完成了。這全面提升了公積金貸款業(yè)務數字化水平，得到了廣大辦事群眾的點贊。2021年12月，貸款不見面辦理接入“浙里辦”，繳存職工又多了一個新選擇。

“經過梳理，我們發(fā)現實現公積金貸款業(yè)務全程網辦，審核的各項數據共有78項，涉及公安、民政、住建、不動產、人行等11個部門�！绷x烏公積金中心相關負責人介紹，公積金貸款不是簡單地從線下搬到線上，而是真正實現了“跨部門、跨區(qū)域、跨層級”的大協(xié)同，從而實現了制度創(chuàng)新和流程再造。

為此，義烏數字化改革工作專班制定印發(fā)數字化改革標準化工作流程圖、“三張清單”梳理標準化案例以及數字化改革參考手冊，強化對全市各部門核心業(yè)務梳理、改革議題謀劃、場景應用建設的指導。專班相關負責人表示，數字化改革不再是部門“單打獨斗”，而是需多個部門和系統(tǒng)合力干，它在重塑政府部門的工作運行模式之際，提升了群眾獲得感。

數字化改革的理念、思路、方法、機制在義烏逐漸深入人心。廣大黨員干部的主動性、積極性被激發(fā)，一批數字化應用場景和經驗做法獲上級肯定。義烏不動產智治被自然資源部作為典型經驗做法向全國推廣；義烏一體化智能化公共數據平臺、數字社會綜合評價居全省縣（市、區(qū)）第一；數字經濟系統(tǒng)建設入選考核優(yōu)秀縣市……

服務“智”變 給企業(yè)增信心

作為全面深化改革的總抓手，數字化改革是一場全方位的變革，帶來的是系統(tǒng)性的重塑。尤其是貿易發(fā)達的義烏，也曾面臨系統(tǒng)割裂、數據分散等難題，制約著外貿企業(yè)出口速度。

針對外貿企業(yè)貿易領域的堵點問題，義烏率先在貿易領域開展數字化改革賦能，一個個數字化應用場景應運而生——全國首創(chuàng)出口退稅備案單證數字化管理，一年可為企業(yè)節(jié)省成本1億元；創(chuàng)新“市場采購+跨境電商”出口模式，拼箱出口增長1.9倍；率先建設國際貿易鐵路“單一窗口”，月均數據共享交接量達1.98萬余條，出口作業(yè)平均時長從70個小時縮減到4個小時；推進與寧波舟山港一體化建設，探索海鐵聯(lián)運“一次申報、一次查驗、一次放行”，初步實現集裝箱進入義烏港、鐵路口岸視同進入寧波舟山港等。

“只要把貨物信息錄入到系統(tǒng)，就可在平臺上完成貨物進出口的全流程通關申報，跟以往兩頭跑相比，無紙化、線上化操作，大大節(jié)約了企業(yè)的時間和人工成本，通關效率也實現了質的提升�！比涨埃�在浙江新詩路報關代理有限公司，報關員駱麗霞打開電腦進入國際貿易“單一窗口”義新歐中歐班列業(yè)務系統(tǒng)（以下簡稱“義新歐系統(tǒng)”），對一票四川某公司委托出口的銅芯鋁絞線進行了在線申報。隨后，該票貨物將搭乘“義新歐”中亞班列運抵吉爾吉斯斯坦。

其實，在“義新歐系統(tǒng)”未上線前，駱麗霞完成一票貨物通關報關需要在多個系統(tǒng)切換操作，需要在多個部門往返跑，需要提供多份紙質材料，不僅繁瑣又耗時費力，還影響通關效率。同時，隨著義新歐班列業(yè)務量的持續(xù)增長，海關、鐵路、場站、運營單位等主體間系統(tǒng)割裂、數據分散帶來的不利影響也逐步顯現。

“我們對鐵路口岸、貨運場站、外貿企業(yè)、報關公司進行大量走訪，詳細了解各業(yè)務環(huán)節(jié)，分析堵點癥結，研究解決辦法，最終形成一種適合義烏發(fā)展的方案，那就是通過省政府積極向國家口岸管理辦公室申請國際貿易‘單一窗口’鐵路運輸項目試點，并獲準開展相關試點工作�！笔袌霭l(fā)展委相關負責人介紹，試點工作啟動以來，義烏始終堅持數字化改革思路，厘清“義新歐”貨物進出口環(huán)節(jié)涉及的22項核心業(yè)務，顆�；�拆解形成300余個最小數據單元，通過數據集成、業(yè)務集成，做到流程重塑再造，實現申報無紙化、通關便利化、作業(yè)協(xié)同化、服務精準化、監(jiān)測數據化的數字化新局面。

上述負責人進一步舉例，以國際貿易“單一窗口”平臺為依托，將原先多套系統(tǒng)進行整合，開發(fā)中歐班列“線上申報”模塊，企業(yè)僅需登錄“單一窗口”即可完成貨物申報、轉關申報等全流程通關業(yè)務，有效解決企業(yè)業(yè)務申報多系統(tǒng)反復切換、操作復雜、差錯率高等問題。同時，經過不斷的攻堅，“單一窗口”平臺實現了海關、鐵路、場站、交通、運營單位（天盟）等主體間數據共享，打通“通關+物流”各信息節(jié)點，實現了“義新歐”中歐班列集裝箱全流程可視化。

據統(tǒng)計，“義新歐系統(tǒng)”改變了以往需貨物進場后人工取得運抵報告方可進行通關申報的模式，依托“單一窗口”自動匯集貨物運抵信息，實現企業(yè)貨物進場前即可進行通關申報，提升通關業(yè)務便利性。截至目前，“義新歐系統(tǒng)”上線以來，累計完成報關單申報放行90424票，月均數據共享交接量達1.98萬余條，外貿企業(yè)出口作業(yè)平均時長從70個小時縮減到4個小時。

其實，以“解決問題、塑造變革”為核心要義的數字化改革，不僅催生經濟發(fā)展的新動能，還給企業(yè)不斷減負降費。

“貨物出口后，我們能迅速獲取電子艙單進行單證備案，這樣一來，至少可以提前25天向稅務局申報退稅，退稅周期縮短可以大幅減輕我們這些出口企業(yè)的資金壓力�！绷x烏市新視線工藝品有限公司負責人張國中日前感慨地對記者說。張國中的感慨，源自國家稅務總局義烏市稅務局推出的單證備案便利化試點。該試點管理制度明確，出口企業(yè)可將電子艙單作為出口退稅單證備案資料提交。這有效提高了企業(yè)備案出口退稅單證的采集及流轉速度，為出口企業(yè)快速獲得退稅創(chuàng)造了條件。

據義烏市稅務局統(tǒng)計，自開展試點以來，截至2022年5月底，義烏單證備案便利化試點企業(yè)達3444戶，占全市正常申報出口退稅企業(yè)戶數的92.4%，這為全國推行無紙化備案單證管理積累了豐富的經驗和數據。

社區(qū)“智”治 使生活更舒心

“以前要到社區(qū)現場報名，現在只要點點手機就可以預約報名，還可以看以往的課程視頻，太方便了！”日前，家住江東街道雞鳴山社區(qū)的外商Chen，點開社區(qū)公眾號“未來社區(qū)”板塊中的“幸福學堂”應用，快速完成了自己需要的漢語培訓課程報名。

“幸福學堂”僅僅是雞鳴山社區(qū)推進未來社區(qū)建設的一個縮影。今年以來，雞鳴山社區(qū)搶抓先機，率先數字化賦能社會基層治理。作為全省2021年未來社區(qū)創(chuàng)建單位，目前，社區(qū)已在公眾號、浙里辦等多平臺開通“未來社區(qū)”，上線社區(qū)婦幼、社區(qū)公交、社區(qū)留言板等10個應用，覆蓋8大數字化應用場景。

今年4月，樊村居民劉先生遇到了件煩心事：自家房子的外籍租客來退房時，劉先生發(fā)現空調壞了，他將5000元租房押金扣了下來，房客對此表示不滿，于是引發(fā)了一場租房糾紛。之前聽說只要在手機里點一點，就可以申請國際老娘舅調解，抱著試試看的心態(tài)，劉先生點進社區(qū)公眾號“未來社區(qū)”里的“國際老娘舅”應用，不到一分鐘就完成了申請流程。國際老娘舅哈米接到調解申請后，立即與劉先生及房客取得聯(lián)系，在哈米的耐心調解下，問題最終得到解決。

“未來社區(qū)就像個‘超級社工’，背后是部門的支持、大數據的賦能，他們在交互中對社區(qū)畫像更清晰�！苯瓥|街道相關負責人表示，未來，他們還將開發(fā)更多實戰(zhàn)管用、群眾受用的應用系統(tǒng)，實現精準施策和科學治理，讓百姓需求及時感知、跨界協(xié)同逐步順暢、社區(qū)服務更加精準。

監(jiān)督“智”化 讓權力不再任性

無處不在的數字觸角正在實時、精細地感知著商城的“心跳”和“脈搏”，一股股城市治理領域的數據流在城市大腦匯聚融合，沖散了部門各管一攤帶來的“數據堤壩”，為黨政機關高效協(xié)同創(chuàng)造了無限可能。

“重大應用不是普通的軟件開發(fā)，就如群眾的需求并不止表面的‘簡單’�！绷x烏數字化改革專班相關負責人舉例，為應對村級組織“三改五”“一肩挑”后權力運行規(guī)則的改革重塑，著力解決信訪舉報多、群眾辦事難、熟人社會監(jiān)督難等突出問題，義烏市紀委監(jiān)委探索建設了集村級事務辦公、監(jiān)督、公開于一體的“村務清廉釘辦”信息化綜合平臺，重塑了基層小微權力運行的各項流程，形成集“辦事、監(jiān)督、公開、預警”為一體的、可視化的鄉(xiāng)村數字治理體系。

目前全市537個村社全域推行，使用人數近22萬，每日活躍用戶4000余人，歸集審批數據79.83萬余條，公開信息37.34萬余條；全市信訪舉報總量同比下降69.5%，反映務工用工、“三資”管理、“三務”公開等方面的問題零發(fā)生，新一屆村社干部任期內實現“零信訪”……一連串數據背后是義烏推行“村務清廉釘辦”系統(tǒng)帶來的成效。

“通過建立數字駕駛艙，聯(lián)通‘村務清廉釘辦’系統(tǒng)內外數據資源，構建監(jiān)督規(guī)則和算法模式對海量數據開展多維度分析，開發(fā)風險預警等功能，完善‘8+X’全過程公開模塊，從市、鎮(zhèn)、村三個維度實時展示高頻事項、辦事效率、政治生態(tài)等信息，實現村級權力運行、干部履職情況‘一艙可見’，為基層治理植入‘智慧大腦’�！笔屑o委監(jiān)委相關負責人說，目前已構建“三資”管理、工程建設等17個預警類別，設置了90項預警閥值，預警信息自動推送至有關職能部門分類處置、限時辦理，形成工作閉環(huán)機制。

進入市級智能預警系統(tǒng)可以看到，預警分類中可選擇公章審批、財務管理、采購管理等17個預警類別，每一個類別又可選擇不同預警類型。預警清單中用“紅黃綠”三色直觀展示了相關預警信息，紅色代表新增預警、黃色代表待處置、綠色代表已處置。

“僅僅以村級勞務用工事項預警為例，就設置了9個預警閥值。如某村用工開始時間早于提交申請的時候就會進行未經審批用工預警，申請發(fā)起時間與申報時間間隔少于4小時則會進行虛假務工預警。工作效率預警先村級提醒，情節(jié)嚴重的則會推送鎮(zhèn)街紀委進行督辦；業(yè)務不規(guī)范的預警則直接推送相關職能科室或鎮(zhèn)街紀委�！痹撠撠熑私榻B道，截至5月底，全市已預警信息3.94萬條，公開質詢728條，已回復707條。

市紀委監(jiān)委相關負責人表示，下一步“村務清廉釘辦”這一基層治理“智慧大腦”，實現權力運行“一屏掌控”、問題預警“一體聯(lián)動”、調度指令“一鍵智達”，推動基層事務從“粗放管理”向“精密智治”的跨越性變革。

追風趕月莫停留，平蕪盡處是春山。新的起點上，義烏統(tǒng)籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，從整體上推動經濟社會發(fā)展和治理能力的質量變革、效率變革、動力變革，為全省貢獻數字化改革“義烏經驗”。