大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術的迅猛發(fā)展與廣泛應用，不僅促進了城市治理資源的挖掘、放大和利用，也重構著人與人之間的關系、文化觀念關系和治理空間關系。在全省大力開展數(shù)字化改革的大背景下，立足于自身工作實際，探討當前“未來社區(qū)”這一熱門話題，具有切實的現(xiàn)實意義。

“城，所以盛民也。”習近平總書記指出，“城市管理應該像繡花一樣精細�！碧岣叱鞘泄芾淼目茖W化、精細化水平，是美好城市的向往和追求。而社區(qū)就是城市治理的最小單元。社區(qū)是我們生活的家園，構建一個治理有效且群眾有感的“美好社區(qū)”，就是未來社區(qū)建設的總要求，也是我們每個居民的向往。浙江作為“三地一窗口”，在基層社會治理方面進行了豐富的探索與實踐，提出和加強未來社區(qū)建設的目標，同樣體現(xiàn)著浙江始終走在前列的自我要求。

一、浙江的探索與經(jīng)驗

浙江作為中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地，歷來高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理與基層社會治理工作。1949年10月23日，隨著杭州的解放，新中國第一個居民委員會在浙江杭州誕生。70多年來，浙江省社區(qū)建設從無到有，從新中國第一個的上羊市街居民委員會開端，到2020年底，全省共有社區(qū)居民委員會4640個，村民委員會19806個。同時，城鄉(xiāng)社區(qū)從簡單的管理和服務，到如今的發(fā)揮重要平臺作用，浙江的社區(qū)建設和治理始終走在全國前列。邁入新時代，浙江省承擔著“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”“共同富裕示范區(qū)”的時代重任，更是將社區(qū)治理作為基層社會治理創(chuàng)新的重心。為此，省委省政府連續(xù)出臺了相關政策，不斷夯實城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎，從2018年省委省政府下發(fā)《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理向縱深發(fā)展，到2019年省委十四屆六次全會審議通過《高水平推進省域治理現(xiàn)代化的決定》，全面部署建設浙江特色的基層治理體系。2021年省委省政府發(fā)布《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021-2025）》，進一步明確要加快推進共同富�，F(xiàn)代化基本單元建設，實現(xiàn)未來社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)全域推進。總體來看，浙江立足“三個地”的優(yōu)勢，在社區(qū)治理創(chuàng)新方面作出了一系列重要探索實踐。

一是構建了以黨建為統(tǒng)領的基層治理體系，形成了“一核多元”的治理格局。在城市依托制度創(chuàng)新，推動形成區(qū)街統(tǒng)領、行業(yè)引領、區(qū)域融合、上下聯(lián)動的城市基層黨建工作格局。在農(nóng)村全面推行基層黨組織底線管理，滾動推進示范村、提升村、基礎村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的逐級提檔，推動基層黨組織“全面進步、全面過硬”。同時，在強化“三社聯(lián)動”政策創(chuàng)新的基礎上，率先探索社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的“五社聯(lián)動”機制。

二是打造“社區(qū)微腦”智治平臺，推動社區(qū)治理數(shù)字化轉型。為進一步推進社區(qū)治理數(shù)字化轉型，浙江省率全國之先提出“社區(qū)微腦”建設，著手打造“社區(qū)微腦”智治平臺，探索以“全要素精密智控、全周期精準服務、全流程閉環(huán)管理、全維度治理場景、全內(nèi)容數(shù)字生態(tài)、全業(yè)務融合平臺”等“六全”為核心的社區(qū)治理場景，并選擇全國街道服務管理創(chuàng)新試驗區(qū)——拱墅區(qū)進行試點。

三是持續(xù)強化省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務創(chuàng)新試驗區(qū)制度建設，有效推進社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新。2016年，浙江省參照民政部做法，積極推動省級“社區(qū)治理與服務創(chuàng)新試驗區(qū)”建設，至今已有3批，共計58個試驗區(qū)圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的突出問題和關鍵環(huán)節(jié)，采用“小、精、準”局部突破方式設計實驗主題。浙江省級試驗區(qū)創(chuàng)建強化對問題的解決能力與實驗的可復制性，在問題導向與局部突破相結合、地方自主與專家介入相銜接、框架目標與調適改進相匹配等三個維度實現(xiàn)了有效突破。

二、“未來社區(qū)”建設的“理”與“路”

2019年，浙江省兩會明確將“未來社區(qū)”建設寫入《政府工作報告》，同年，省政府正式印發(fā)《浙江省未來社區(qū)建設試點工作方案》，為浙江未來社區(qū)建設提出明確的目標和要求，首批試點社區(qū)為24個。未來社區(qū)建設以“139”為集成框架體系，即以人民美好生活向往為中心，在聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值坐標的基礎上，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征，突出高品質生活主軸，構建以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務和治理等九大場景創(chuàng)新為重點的集成系統(tǒng)，以此打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，引領生活方式變革。

從黨和國家對于基層治理以及社區(qū)治理的重要戰(zhàn)略任務及部署來看，未來社區(qū)在實踐路徑上主要就集中于“一個中心、三個方向”上。“一中心”是指以構建基層黨組織領導下的多方參與治理體系為中心，“三個方向”具體指深化“平安社區(qū)”建設方向，讓社區(qū)切實成為維護社會安定有序的堅強壁壘；著力“美好社區(qū)”建設方向，讓社區(qū)成為居民實現(xiàn)美好社區(qū)生活的幸福家園；聚焦“智慧社區(qū)”方向，讓科技智慧成為社區(qū)治理的重要支撐。

三、義烏推進“未來社區(qū)”建設的成效、挑戰(zhàn)

繼續(xù)打造“未來社區(qū)”建設被寫進剛結束不久的中國共產(chǎn)黨義烏市第十五次代表大會工作報告中。并且明確提出要聚焦高品質需求，打造15個以上“未來社區(qū)”。當前，義烏市從自身優(yōu)勢出發(fā)，遵從浙江省未來社區(qū)建設的“139”頂層設計，正在努力打造原創(chuàng)性、系統(tǒng)性和可操作性的未來社區(qū)樣板。下車門社區(qū)、賓王社區(qū)、雞鳴山社區(qū)為我市未來社區(qū)的試點單位。從首批試點到現(xiàn)在，未來社區(qū)建設已取得初步成效，“三化九場景”的數(shù)字生活新空間初步形成。稠城街道賓王社區(qū)正積極打造“去房產(chǎn)化、資金平衡、產(chǎn)城融合、數(shù)字引領”的未來社區(qū)，以鄰里復蘇計劃、樣板先行計劃、場景實施計劃三階段全面實施未來社區(qū)規(guī)劃。而作為2021年浙江省未來社區(qū)創(chuàng)建單位，江東街道雞鳴山社區(qū)率先在“云端”布局，持續(xù)探索社區(qū)治理信息化、數(shù)字化、智能化，運用信息感知、數(shù)據(jù)分析、智慧物聯(lián)手段打造“未來社區(qū)”。自2021年6月中旬上線以來，自主開發(fā)并上線幸福學堂、疫苗預約、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)婦幼、社區(qū)留言板、道德銀行等55個應用，日點擊量最高達10萬。目前社區(qū)智慧服務臺已上線87個應用子場景覆蓋九大場景，從市級公共數(shù)據(jù)平臺（城市大腦）交換數(shù)據(jù)累計117.1萬條，問需于民“一張圖”應用感知有效需求1311條。精準回應居民需求，快速響應居民訴求，提升廣大中外居民獲得感、幸福感、安全感。

然而，義烏市現(xiàn)有社區(qū)很多是拆遷安置小區(qū)、舊改小區(qū)，在軟硬件配備、街區(qū)歷史發(fā)展、管理機制建設、社區(qū)文化營造等方面較為滯后，治理水平落后于一二線城市社區(qū)治理水平。再加上未來社區(qū)更加強調運用數(shù)字技術加強社區(qū)治理，這其中又存在技術嵌入與社區(qū)融合之間的張力問題。不管從主觀方面來評價，還是從未來社區(qū)建設的客觀條件出發(fā)，依托現(xiàn)有城市社區(qū)發(fā)展的基礎，未來社區(qū)建設依然任重道遠。

一是“信息孤島”現(xiàn)象還依然存在。由于社區(qū)智慧治理缺乏統(tǒng)一的標準，“多頭開發(fā)、信息低水平重復采集”和“網(wǎng)絡硬件的異質、異構、不兼容”等問題時常發(fā)生，而且與基層治理相關的民政、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等資源分屬于不同的部門條塊，彼此之間難以有效聯(lián)通，導致數(shù)據(jù)難以在基層實現(xiàn)整合，致使大量不同部門的基礎數(shù)據(jù)需要社區(qū)工作者重復錄入，增加了基層工作量。

二是社區(qū)服務供給還比較薄弱。目前，未來社區(qū)的公共服務供給還是以政府為主導，其他多元主體如社會組織、企業(yè)、志愿者等的服務供給還比較有限，使得真正的多樣化社區(qū)服務功能還沒有很好地體現(xiàn)，提供的智慧設施、智慧服務應用模式都很單一，缺乏差異性，最終的結果就是以政府為主導的智慧社區(qū)信息化建設依然占主導地位，多元化的社會合作共治模式并沒有真正形成。

三是可持續(xù)的運營模式還不完善。未來社區(qū)運營包括了龐大而又復雜的軟硬件系統(tǒng)，其生產(chǎn)、開發(fā)及日常運營服務所需資金較多，僅靠政府單方面的投入難以形成可持續(xù)運營模式。然目前社區(qū)居民、社會組織、物業(yè)企業(yè)和服務企業(yè)參與積極性和參與程度仍相對較低，容易導致對個體差異的考慮欠缺和對個性化公共服務需求的了解不全面，造成基礎設施建設和運營效率不高，制約智慧產(chǎn)品的提升、服務質量的改進和智慧社區(qū)的進一步發(fā)展。