2011年3月，國務院下發(fā)《關于浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點總體方案的批復》，批復同意義烏開展國際貿易綜合改革試點，拉開了義烏國家級改革試點的大幕。

　　2014年4月，省委、省政府出臺《關于深化義烏市國際貿易綜合改革試點的若干意見》，支持義烏以國際貿易綜合改革試點為核心推進全面深化改革號角響徹烏傷大地。

　　2017年5月，省國際貿易綜合改革試點工作領導小組會議在我市召開，省委全面深化改革領導小組聽取了義烏國際貿易改革有關工作匯報，謀劃新一輪改革實施計劃。

　　截至目前，義烏在貿易領域、城鄉(xiāng)領域、要素領域和政府領域四大層面的改革不斷深入推進，已形成以國際貿易綜合改革試點為引領，以現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點、新型城鎮(zhèn)化試點、農村宅基地制度改革等國家級改革為核心的全方位改革矩陣，改革內涵不斷豐富，試點效應持續(xù)釋放。

　　深化改革添動力

　　國際貿易綜合改革試點紅利不斷釋放

　　唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。

　　市場采購貿易方式獲批、航空口岸開放、保稅物流中心封關運作、中歐班列常態(tài)化運行……從國務院批復義烏國際貿易綜合改革試點方案以來，在省委省政府、金華市委市政府和省級各部門的傾力支持和推動下，義烏試點工作獲得了一系列重大進展和突破，改革紅利持續(xù)釋放，經濟發(fā)展內生動力不斷增強。

　　最近，一段視頻在國內外網絡上爆紅，幾百個智能分揀機器人有條不紊地托著包裹快速運行，并準確將包裹“倒”進指定分揀口。這項“黑科技”是義烏申通快遞分揀中心與去年2月份投入使用的智能快遞機器人分揀系統(tǒng)。該項技術將交叉帶的三維空間分揀進一步簡化到了平面二維操作，在“釋放人手”的同時更高效地利用場地空間，在提效增速的同時也體現(xiàn)了集約節(jié)約的時代理念。

　　“目前，義烏這套系統(tǒng)日均處理量可達15萬件，是原來分揀流水線80名工作人員同時分揀快遞包裹量的三倍，可減少70%的人工�！睋�義烏申通快遞有限公司有關負責人介紹，按照原有80多人同時分揀和如今只需10人的機器分揀計算，后者一年能為公司省下約300萬元人工費用。

　　據義烏郵管局統(tǒng)計，2017年1-4月，我市國內快遞增速穩(wěn)居全國前列，郵政和快遞業(yè)務量4.09億件，同比增長74.65%。此外，跨境電商業(yè)務量實現(xiàn)穩(wěn)定增長，1-4月份，跨境快遞達到2378.18萬件，日均19.8萬件，同比增長13.41%，業(yè)務收入達到3.15億元，同比增長34.08%。

　　以更大力度推進改革開放，讓改革試驗為世界“小商品之都”添彩。義烏申通快遞能快遞機器人分揀系統(tǒng)，引起了國內外媒體、專家、快遞從業(yè)者的廣泛關注，背后映射了義烏國際貿易綜合改革試點給義烏各行業(yè)帶來的深刻變革和創(chuàng)新。

　　輕輕單手旋轉，陀螺就可以在一掌之間高速轉動幾分鐘，循環(huán)撥動、停不下來。如果轉起來的圖案太魔性，你恐怕還會進入一個視覺上自我催眠的狀態(tài)。這個最近紅爆了的解壓小玩具被叫做指尖陀螺，價格從幾元到上萬元不等。2016年初首先在北美開始流行，并迅速火遍全球。去年12月以來，這股風潮和商機被義烏商戶牢牢抓住，一種新型玩具指尖陀螺迅速在義烏市場崛起，成為義烏出口市場的爆款，大量出口到東南亞、中東、北非、韓國、俄羅斯、歐美市場，每天出口約200萬個，以均價10元計，每天出口額達2000萬元。

　　在義烏，指尖陀螺熱賣到什么程度呢?有這么一句話“賣衣服的賣陀螺，賣電器的賣陀螺，賣化妝品的賣陀螺，賣零食賣陀螺”，可想而知其火爆程度!指尖陀螺火爆熱銷也帶動了周邊模具產品及減壓產品銷售行情。

　　30歲出頭的鄭厚軍是君豪模具材料的老板，去年年底，他把戚繼光路的模具店關門歇業(yè)，把店鋪搬進了義烏模具城里的小微孵化園。這半年時間里，鄭厚軍體會到了“集體生活”的好處。

　　落腳點換了，鄭厚軍的生意圈也發(fā)生著變化。“產業(yè)集聚的好處太多了，比如，我現(xiàn)在不出門也能接到單子啦，而且還分享到了指尖陀螺帶來的紅利�！编嵑褴姼嬖V記者，因為指尖陀螺帶火了模具加工，今年3月開始，就不斷有企業(yè)找上門來定制模具鋼板。有時候，一天下來都在給指尖陀螺模具做鋼板加工，高峰期時，一天就要出30套鋼板。

　　記者了解到，在義烏模具城，有許許多多經營戶像鄭厚軍一樣從指尖陀螺上分享到了市場紅利，對于指尖陀螺的生產加工早在今年年初便已逐步展開。截至今年5月初，義烏模具城內從事指尖陀螺模具生產加工的經營戶已有100余戶，成品銷售的經營戶20余戶。陀螺主體模具銷售累計成交額達2000余萬元，陀螺成品銷售累計成交額5000余萬元，模具價格也從最初的8000元一副漲到了現(xiàn)在的25000元一副。

　　從最初的“雞毛換糖”到現(xiàn)在的世界“小商品之都”，義烏始終搶抓改革機遇，主動對接國家戰(zhàn)略，以國際貿易綜合改革為重點，全面深化改革，通過改革實現(xiàn)市場、產業(yè)等各方面的轉型發(fā)展。今天的義烏，一批重大改革成果不斷涌現(xiàn)，改革紅利持續(xù)釋放。

　　改革讓貿易更加便利。

　　義烏國際貿易改革的重點一直都圍繞著“便利”二字。2013年4月，在國際貿易綜合改革試點兩年之際，商務部等八部委聯(lián)合發(fā)函同意在義烏試行市場采購貿易方式，正式確立了“市場采購”這一新型貿易方式。2015年7月和2016年5月，國務院先后兩次將義烏“市場采購”貿易方式試點經驗在江蘇海門疊石橋國際家紡城、浙江海寧皮革城等7個市場進行推廣。

　　今年3月6日，隨著一批共計180箱、價值1469.49美元的預包裝食品經義烏檢驗檢疫局檢驗后順利出口，該局在全省率先啟動了市場采購出口預包裝食品試點工作。這批預包裝食品由喀麥隆客商直接在義烏市場采購，是義烏檢驗檢疫局將預包裝食品納入市場采購貿易方式后的首批市場采購出口預包裝食品。

　　義烏試行“市場采購”貿易方式，實質可以概括為一句話:管得住、通得快、可溯源。為了支持和推進試點工作，國家、省、市出臺了多項便利措施。如:在堅持“風險可控、源頭可溯、責任可究”的原則下，海關實施分類通關改革，全面實行審單、放行自動化和無紙化報關，實現(xiàn)24小時全天候放行；檢驗檢疫在全國率先試行管檢分離、小額小批量監(jiān)管機制，開展出口商品質量安全示范區(qū)建設，通關效率明顯提高。60%以上出口商品得到快速放行，80%以上出口商品辦單周期從原1-2天縮短到1小時以內，97.5%以上的小額小批量法檢商品可以通過集中審單環(huán)節(jié)快速出單。

　　早在2012年10月，“分類通關改革”就率先實施，小商品通關的“高速公路”也隨之正式開辟；2013年1月義烏海關開展“轉關無紙化改革”，為義烏陸港功能的實現(xiàn)奠定了基礎；2014年4月“通關無紙化改革”也隨之推出。至此，企業(yè)不出家門就可以在電腦上完成報關流程，大部分守法報關單證實現(xiàn)電腦自動審核。義烏小商品通關單證作業(yè)也隨之正式進入“秒時代”。

　　義烏海關的改革實踐是“市場采購”貿易方式的一個縮影，是國際貿易綜合改革試點釋放的“紅利”之一，隨著國際貿易綜合改革試點深入推進，市場主體的活力和創(chuàng)造力得到極大激發(fā)。

　　深入推進貿易領域改革，加快外貿發(fā)展方式轉變向我們傳遞出清晰明確的信號:改革是義烏最顯著的屬性，為義烏發(fā)展提供了最強勁的動力。

　　敢于突破藩籬，更要務實擔當。

　　這是一份實干鑄就的成績清單。

　　電子商務保持良好態(tài)勢。今年1- 3月，我市實現(xiàn)電子商務交易額373.29億元，同比增長15.6%。其中，內貿電商交易額222.13億元，同比增長16.9%；跨境電商交易額151.16億元，同比增長20.7%；內貿電商以零售為主，跨境電商以B2B為主。內貿電商方面，零售交易額184.39億元，同比增長28%；跨境電商方面，零售交易額43.83億元，同比增長11.3%，占全省比重47.3%；跨境B2B交易額107.33億元，同比增長25%。

　　全市經工商登記電子商務經營主體達6.14萬家，今年新登記電商主體4715家。目前，在各類平臺的電商賬戶超過25.5萬個。其中，淘寶賣家10.5萬余家，占全國的1.1%；天貓店鋪3800家，占全國的3%；京東商鋪3242家，占全國的3%；誠信通會員4.2萬家，占全國的4.2%；亞馬遜賣家已近萬家，并以每月平均新增300家的速度增長。Wish賣家占Wish平臺的近25%。今年以來，電子商務招商引資也取得了積極成果。積極赴深圳、上海、杭州等地對接，引進項目17個，包括深圳通拓、北京踏浪者2家銷售額超10億元的跨境大賣家。

　　國際郵件互換局業(yè)務量快速攀升。自2015年12月底正式投入運營以來，截至2017年4月底，出口超過6100萬票，日均約13萬票，通關量位居全國第五位，出口目的地國超過200多個，對美國、俄羅斯、德國、西班牙出口排在前四，對美國的出口票數約占總量的45%。另外，進口超16.2萬票。

　　出口增速平穩(wěn)增量。今年1- 4月，義烏市進出口總額683.9億元，同比增長11.7%；其中出口673.5億元，同比增長11.2%。

　　市場采購出口動力十足。今年1-3月，市場采購貿易出口404.12億元，占全市出口比重84.08%，同比增長23.71%，拉動全市出口增長19.8個百分點。

　　“一帶一路”國家成為出口主要區(qū)域。今年1-3月，對“一帶一路”沿線國家出口247.17億元，同比增長18.99%，占全市出口比重51.42%，而且出口前十國家中8個為“一帶一路”沿線國家。對義新歐沿線國家出口快速增長，出口62.59億元，同比增長42.75%。

　　日用消費品為出口主力，模具、指尖陀螺等技術密集型產品、創(chuàng)新創(chuàng)意產品異軍突起。今年1-3月，機電產品、輕工產品、紡織服裝出口排名前三，分別出口160.29億元、124.14億元、91.03億元，分別占全市出口比重33.35%、25.83%、18.94%。同時，義烏出口市場出現(xiàn)一個可喜現(xiàn)象，模具、創(chuàng)新創(chuàng)意產品銷售特別好:今年1-3月，模具市場出口約5000萬元，主要出口東南亞、中東、北非、韓國、俄羅斯等國家和地區(qū)，以日用品、飾品、玩具等模具為主，模具市場門店供不應求。

　　客流、貨流明顯增長。今年1-3月，入境境外客商10.6萬人次，同比增長20.19%；市場采購報關票數8.7萬票，同比增長27.8%。

　　市場周邊金融機構資金流入快速增長。今年3-4月別為420.27億元、335.82億元，同比增長20.91%，環(huán)比增長25.15%。

　　2016年，歐洲入境采購商登記入住44496人次，同比增長21%，2017年一季度9918人次，同比增長20%。

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　　改革讓市場更加開放。

　　從世界“小商品之都”到斗牛士故鄉(xiāng)，從恢弘壯美的河西走廊到險峻逶迤的帕米爾高原，從長風呼嘯的阿拉山口到細雨綿綿的比斯開灣……一條新時代“巨龍”連接太平洋之西與大西洋之東，延綿上萬公里。

　　2014年11月18日，義烏開往西班牙首都馬德里的“義新歐”鐵路國際貨運班列正式全線運行。火車轟鳴代替了駝鈴陣陣，“義新歐”滿載著“中國制造”，迎著復興的古絲路，開啟橫貫亞歐大陸“說走就走的旅程”。

　　千里之行，始于足下�！傲x新歐”中歐班列的全線開行，是推動“一帶一路”“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略從構想走向落實的重要標志，賦予古老絲路以新的生命與活力。

　　今年5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。國家主席**在會見來華出席此次高峰論壇的西班牙首相拉霍伊時，再次說到義烏。這是他3年來第五次在重要國際交流場合為義烏“代言”。

　　義烏是全球最大的小商品集散地，也是全國經濟外向度最高的城市之一。目前，“義新歐”已開行8個方向、輻射34個國家。今年一季度共監(jiān)管中歐班列集裝箱2170標箱，同比增長103.6%。在“義新歐”班列常態(tài)化的同時，義烏還加快推進“義甬舟”開放大通道建設。作為浙江省“十三五”時期建設的重要戰(zhàn)略平臺，義烏將加強與寧波、舟山戰(zhàn)略合作，推進義甬鐵路建設，發(fā)展海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運，完善一體化“大通關”體系，延伸“寧波—舟山”港口功能，使義烏成為始發(fā)港和目的港，打造21世紀海上絲綢之路新起點。

　　土地改革破難題

　　啃硬骨涉險灘抓落實勇?lián)��?/p>

　　改革是發(fā)展的動力，發(fā)展是改革的目的。

　　以土地制度改革為載體，加快城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚。統(tǒng)籌推進農村宅基地、土地征收、集體經營性建設用地入市改革試點，盤活利用存量土地，持續(xù)推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。2015年3月，我市被列為農村宅基地制度改革試點縣市，全國人大常委會進行法律授權。經過兩年的實踐探索，農村宅基地制度改革成效顯著，2016年9月，國土資源部又部署我市統(tǒng)籌開展農村集體經營性建設用地入市和土地征收制度兩項改革。目前我市農村宅基地制度改革正全面統(tǒng)籌推進，按照既定目標，不斷擴大成果，改革激起“一池春水”。

　　為解決宅基地粗放利用問題，實現(xiàn)戶有所居，我市根據自身發(fā)展情況，充分尊重農民意愿，實施城鄉(xiāng)新社區(qū)高層公寓集聚建設，以高層公寓住宅加產業(yè)用房等多種方式的宅基地權益置換模式，通過養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等一系列公共服務措施的均等化，推動我市“以人為核心的城市化”進程，讓人民群眾享受到改革紅利。

　　以稠江街道下沿塘村城鄉(xiāng)新社區(qū)高層公寓集聚建設為例，該村共有農戶316戶、803人，全村絕大部分農戶從事于經商和打工，村集體經濟比較薄弱，且未征用土地僅剩90余畝。該村于2014年7月啟動了新社區(qū)集聚項目，全村農戶報名參加率超過90%，目前農戶原有舊房已基本騰空拆除，安置項目“香溪印象”820套高層高寓已分房到戶，絕大多數農戶已入住新房；不遠處，總占地面積近100畝的產業(yè)用房也已完工，村民們將集體擁有功能完善的產業(yè)園區(qū)，長遠生計有了保障。

　　“今年，我們就住進這‘高大上’的新房里!”近日，稠江街道下沿塘村吳大伯在他裝修好的新房里喜滋滋地對記者說。吳大伯所在的小區(qū)叫“香溪印象”，是我市首批城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設試點之一，有九幢高層公寓。從去年7月25日項目交付至今，除了兩套樣板房，818套已全部交到下沿塘村農戶手中。

　　實施城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設，城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍內的281個村，由政府主導、多村集中聯(lián)建安置到55個集聚區(qū)。據測算，新社區(qū)集聚建設模式比傳統(tǒng)四層半改造模式節(jié)約土地約51%，比村莊現(xiàn)狀用地節(jié)約36%。通過實施“集地券”制度，將農村的閑散低效的建設用地復墾盤活，節(jié)余的建設用地指標統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　在我市城鎮(zhèn)化進程中，一些地方形成了大量空心村、閑置地，其中一個重要原因就是進城農民宅基地退出機制不合理，我市在確保農民宅基地權益不受損和保障“戶有所居”的前提下，探索建立宅基地自愿有償退出機制和“人地錢”掛鉤政策，通過實施“集地券”制度，將農村的閑散低效的建設用地復墾盤活，節(jié)余的建設用地指標統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　“集地券”制度的核心是盤活農村集體存量建設用地，在符合規(guī)劃的條件下，鼓勵農村農戶將閑置、廢棄和低效的建設用地先實施復墾，驗收合格形成相應建設用地指標，即“集地券”�！凹�地券”一是實行“臺賬式”登記，建設項目需要時可在全市范圍內靈活掌握、統(tǒng)籌使用；二是可上市交易，并確定政府回購指導價，確保農戶有保底收益；三是允許進行銀行質押，拓展其金融功能。特別是各鎮(zhèn)街形成的“集地券”，允許較大比例由鎮(zhèn)街自行安排用于農民建房需要。

　　目前，我市建立了“集地券”后備資源庫，第一批立項654畝，其中172畝已驗收，政府已按保護價回購，第二批501畝項目正在立項，預計6月底前能完成立項1000畝左右。

　　此外，農民自愿退出農村宅基地的，可以根據土地級差有序參加城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設，或進行純貨幣化安置補償，保證農民宅基地權益不受損。騰退的宅基地用于集體經濟組織內部宅基地再分配的，回購價格由農村集體經濟組織參照宅基地基準地價與宅基地使用權人協(xié)商確定，政府給予集體經濟組織每平方米1000元的補助；騰退的宅基地復墾形成“集地券”的，政府按每年公布的指導價兜底回購，確保農民利益不受損。

　　今年5月25日，我市首批農村集體經營性建設用地入市試點地塊順利成交。義烏草根休閑農業(yè)專業(yè)合作社以262.986萬元的價格競得城西街道何斯路村何莊二期，義烏市市場開發(fā)服務中心有限責任公司以454.8871萬元的價格競得福田街道宗宅小區(qū)東青溪西側地塊。

　　去年9月，我市在開展農村宅基地制度改革試點基礎上，國土資源部又批準我市開展農村集體經營性建設用地入市和土地征收制度改革。我市結合實際情況，深入細致開展調查，查清全市92宗共868畝農村集體經營性建設用地的權利主體、分布范圍、規(guī)劃用途、利用現(xiàn)狀等基本情況，并建立了唯一編碼的存量農村集體經營性建設用地數據庫，制訂了六個從完善農村集體經營性建設用地產權制度、明確入市范圍和途徑、建立交易規(guī)則和監(jiān)督服務規(guī)則、建立兼顧國家集體和個人的土地增值收益分配機制等方面入市配套政策。

　　農村集體經營性建設用地入市大幅提高了村集體獲得的土地出讓收益。城西街道何斯路村黨支部書記何允輝說，通過農村集體經營性建設用地入市，何斯路村獲得了200多萬元的集體收益，農民的獲得感大大增強。同時，由于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，將有更多人到何斯路來學習，有了這樣一個場所，就能解決老百姓的就業(yè)問題和提升產業(yè)的發(fā)展，為美麗鄉(xiāng)村建設打下基礎。

　　根據我市2017年農村集體經營性建設用地入市改革計劃，今年計劃出讓農村集體經營性建設用地15宗以上，面積75畝以上，出讓金額達一億元以上，集體經濟組織收益將達5000萬元以上。

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　　“最多跑一次”跑出加速度

　　認識統(tǒng)一深化推進勢如破竹

　　改革，就是要讓普通人擁有越來越多的獲得感、幸福感。

　　深入推進“放、管、服”改革，加快轉變政府職能。少跑腿、快辦結，是企業(yè)和群眾到政府辦事最直接的期盼。如何讓群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”甚至“跑零次”時間和數據見證著義烏改革的效率。目前我市已公布“最多跑一次”權力及公共服務事項共計780項，占我市依申請權力事項數95.7%。

　　今年以來，全市35個部門已全部完成自查自清工作，共計減簡事項455項，其中取消205項，整合226項，轉移下放24項，減簡率達到34.60%；從取消復印件，消滅復印機入手，倒逼部門減辦事資料、減證明材料。全市931個權力事項削減辦事材料2497項，削減率41.2%。有45%的部門申報材料平均在3項以下，90%部門申報材料數平均在5項以下。證明材料得到有效清理，共取消65種證明材料……

　　從今年4日起，我市在全省率先實施“全市域能評、環(huán)評”改革，“最多跑一次”改革步伐再次提速。而這一舉措讓義烏市杭宏服飾有限公司負責人陳旭煜連連稱贊，“這次我們公司辦理項目能評，原計劃要半個月時間，結果遞交材料當天就辦好了。同時，還為公司省了上萬元能評報告編制費用�！�

　　記者了解到，自啟動“最多跑一次”改革以來，市環(huán)保局也主動作為、大膽創(chuàng)新，在全省率先實施“全市域環(huán)評+環(huán)境標準”改革。

　　5月5日，浙江省重點項目——— 和諧明芯(義烏)光電科技有限公司義烏LED照片應用產品項目的環(huán)評報告表，在市行政服務中心環(huán)保窗口實現(xiàn)當即辦結。當天，共有7個建設項目的環(huán)評報告表在環(huán)保窗口實現(xiàn)當即辦結。據了解，我市在省內率先實施了全市域環(huán)評+環(huán)境標準和市域能評+能耗標準制度，企業(yè)不再辦理環(huán)評、能評審查，改為備案承諾制辦理，大幅提高辦事效率。自5月4日實施以來，共辦理環(huán)評項目15個，能評項目5個，節(jié)省企業(yè)費用30余萬元。設立了投資項目審批一窗受理窗口和服務區(qū)，負責投資項目審批統(tǒng)一受理和協(xié)同辦理，建立項目審批結果資料庫，實現(xiàn)辦事結果共享。

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　　“茍日新，日日新，又日新�！比�面深化改革永遠沒有休止符，加快發(fā)展奮力崛起始終是我們的不懈追求，歷史的時空中鐫刻下清晰的“義烏路徑”，時代的大潮里激蕩著強勁的“改革動力”。“弄潮兒向濤頭立�！睂徱曃覀兯�處的改革發(fā)展方位，當前和今后一個時期，是全面深化改革的深水區(qū)、落實改革任務的攻堅期，我們必須奏響建設世界“小商品之都”，勇當“一帶一路”尖兵和高水平全面建成小康社會標兵的最強音，以全面深化改革為全市更好更快發(fā)展注入強勁動力，不斷開創(chuàng)義烏改革發(fā)展新局面。