號稱“史上最嚴”的公車改革隨著《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》的發(fā)布正式拉開了大幕。這份由中共中央辦公廳發(fā)布的文件中對于公車的配備、采購標準進行了重新修訂。

一如過去兩年已展現的趨勢，國家對能夠直接控制的單位機關的公車采購，開始偏向自主品牌、小排量和節(jié)能環(huán)保車型。對于“堅持公務用車18萬元、1.8排量雙重限制”的新提法，則讓業(yè)界開始沸騰。

行業(yè)人士評論稱，該決議將對現有公務車市場格局產生重大影響，除了獲得政策肯定的新能源與自主品牌轎車外，“這次的改革更重要的是引導高端轎車產品重大調整，甚至有可能改變合資品牌的中高級車和豪華轎車的產品結構”。

公務車采購新標對排量與價格的限制給小排量和節(jié)能環(huán)保車更多的機會。

新規(guī)解讀“史上最嚴”公車改革

日前，中共中央辦公廳與國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對公務用車的標準進行了重新修訂，這使得公車改革再度引發(fā)關注。

與老規(guī)定相比，新《辦法》有兩個主要修訂部分。一是對于使用公車的人數進行了限制，將公務車分為一般公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。根據人員編制、領導職數和工作需要等因素，中央和國家機關一般公務用車編制按每20人不超過1輛確定。

記者在采訪中了解到，雖然“20人配1車”的辦法目前適用 于 中央和國家機關，對于地方各級黨政機關一般公務用車編制標準，可以由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央和國家機關標準，結合工作需要和當地實際情況確定�！叭欢鴱目偭可蟻碚f，畢竟是比以前有所縮減的�！币晃婚L期從事公務車采購的人士表示。

該人士還透露，為配合整體公務車改革，目前各省級單位已經開展了現有公車查冊工作。有區(qū)域負責人表示，對于目前超標的使用情況，是處理掉還是暫時保留還沒有一個明確的說法，但此后的采購“基本上”要嚴格參照國家新標準。

當然，此次公車改革對于汽車行業(yè)最大的沖擊卻不是來自總體數量的減少。與此前的標準相比，公車改革最大的影響在于排量及價格的調整。其中“一般公務用車配備排氣量1.8升(含)以下、價格18萬元以內的轎車，其中機要通信用車配備排氣量1.6升(含)以下、價格12萬元以內的轎車。黨政機關應配備使用國產汽車，對自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車，可以實行政策優(yōu)先采購�！薄掇k法》明確了今后一般公務車的采購標準。

相較2004年的公務用車配備標準，新的采購標準不僅配備排氣量從2.0升下調至1.8升，價格也從最高25萬元下調至最高18萬元。僅從字面理解，就能簡單地看出，新《辦法》明白地宣告了此前進入公務車市場的2.0L車型將出局，而1.8L及以下排量轎車將獲得更多公務車份額。

現狀 公務車采購額占車市總額的8%-9%

長期以來，對于汽車企業(yè)，公務車采購充滿著巨大的誘惑力。有數據顯示，目前我國公務車采購額已占到汽車消費市場總額的8%-9%，且各地政府的采購量正以每年20%以上的速度遞增。

“但是真正被納入這個需要嚴格執(zhí)行采購標準體系的單位并不多，更多的依然是官車對市場的示范效應�！睆V物汽貿的一位高級管理人士表示。

記者調查了解到，以廣東省為例，大眾汽車的公務車銷量占其總銷量的份額遠不到10%，“廣東這邊的公務車還是主要以日系為主�！贝蟊娖�車相關人士表示。而以日系在廣東省的兩大本地企業(yè)廣汽豐田和廣汽本田為例，據兩家企業(yè)的相關負責人透露，兩家企業(yè)在本地的公務車銷量占總銷量的比重也浮動在5%-10%之間，“與日常的銷售量相比，并沒有你們想像的那種舉足輕重的直接影響。”

記者從政府官方采購網站上了解到的信息顯示，對于那些需嚴格執(zhí)行采購標準的中央國家機關及相關單位，如需公車采購，首要獲得財政撥款，再在采購網上填寫申請，在進入政府汽車采購名單的車商及車型中進行挑選，并聯(lián)系供貨商�！安少弳挝豢稍诙嗉医涗N商間進行招標，但是最終的支付方式是通過財政局或財政廳轉款”，該日系車本地經銷商表示，正規(guī)的流程是十分嚴格的。然而“買車都只能通過財政撥款的機構和單位卻并不多”，事實上，“事業(yè)單位、國有企業(yè)的采購都不用經過政府采購中心的特定渠道，只需要‘參照’公務車采購標準執(zhí)行。換言之，‘基本上’按規(guī)定執(zhí)行吧。”

“政府會跟我們談，目前(廣州)地方政府的標準是，排量可以允許達到2.0L，但是價格控制在18萬元以內”，上述經銷商還透露，事實上，“如果采購的量大到一定程度，單車價格是可以浮動的”，因此新《辦法》中“18萬元以內”的標準并不如網上的傳聞一般，會令得包括凱美瑞、雅閣、天籟、領馭在內的車型縮小在公車市場的戰(zhàn)果。

爭議 引導高端轎車產品重大調整

受新《辦法》嚴格管控的機關、單位是如此的少，而事實的操作又具有那么多靈活的變通之道，那么聲勢奪人的公車改革也只是“狼來了”嗎？

在中國政府采購網上發(fā)布的《2009-2010年中央國家機關汽車協(xié)議供貨汽車商名單》中顯示，奔馳、寶馬等豪華車都赫然在列。事實上，早在2009年，汽車行業(yè)就對于寶馬品牌進入政府采購名單引發(fā)了很大的爭議。

一方面，與寶馬有著直接競爭關系、長期占據著公務車采購全國第一把交椅的奧迪品牌負責人私下就表示，“就算讓它進了，還得有單位敢買才行啊？！”另一方面，寶馬品牌則還以顏色稱，“市場就不應是壟斷和一枝獨大的，公務車市場的份額本身不大，厲害的是它帶來示范效應。”

據數據顯示，奧迪品牌近三年來，銷售給需求嚴格執(zhí)行公務車標準企業(yè)的公車數量僅占其總銷量的20%，其余的類“公務車”都流向了規(guī)模龐大的“國有企業(yè)”、“企事業(yè)單位”及商務車市場。

一方面是龐大的需求總量和金額，另一方面政府采購對于消費市場的示范作用不可小視，因此，公務用車采購規(guī)則的任何細微變化，都挑動著汽車廠商敏感的神經。業(yè)內人士分析認為，新公務車配備標準在排量和價格方面都有一定程度的下調，這對現有公務車市場格局將產生重大影響。之前一些符合原標準的車型，將會因為不符合新標準而削減在政府采購市場的銷量，“這次改革更重要的是引導高端轎車產品重大調整，將改變合資品牌的中高級車和豪華轎車的產品結構”。