這說(shuō)不清、道不明中，是否隱藏著“秘密”？有人懷疑這筆巨款被截留挪用、中飽私囊，有人認(rèn)為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)成為地方部門(mén)創(chuàng)收手段、明碼標(biāo)價(jià)的“超生許可證”，有人投訴征收過(guò)程中存在不開(kāi)票據(jù)、私自議價(jià)的行為……

　　律師們申請(qǐng)公開(kāi)支出情況是合理的

　　今年7月，浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水致信31個(gè)省份的計(jì)生、財(cái)政部門(mén)，申請(qǐng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支、預(yù)算等相關(guān)信息。吳有水只收到了17個(gè)省份的2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，共計(jì)165億元。其他14個(gè)省份或不予回復(fù)，或直言不能公開(kāi)。至于支出情況，竟沒(méi)有一個(gè)省份愿意公開(kāi)。

　　就19家省級(jí)計(jì)生部門(mén)、12家省級(jí)財(cái)政部門(mén)未在法定期限內(nèi)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息，吳有水已致函國(guó)家人口計(jì)生委和財(cái)政部，提起行政復(fù)議。

　　9月1日，在《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》實(shí)施11周年之際，14位女律師加入追問(wèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)龍去脈的行列。北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師黃溢智告訴記者，那14個(gè)未回復(fù)或不公開(kāi)的省份肯定是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，因此她們14名律師聯(lián)名致信審計(jì)署，申請(qǐng)信息公開(kāi)，詢問(wèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況是否屬于審計(jì)事項(xiàng)。

　　中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武說(shuō)，這筆錢(qián)需要監(jiān)管。我認(rèn)為律師們申請(qǐng)公開(kāi)支出情況是合理的，這里面沒(méi)有需要保密的。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)很難做到足額征收

　　一項(xiàng)有法可依的行政事業(yè)性收費(fèi)，為何收上來(lái)多少竟會(huì)“沒(méi)數(shù)兒”？吳有水認(rèn)為，首先是因?yàn)檎魇諛?biāo)準(zhǔn)不一，彈性空間很大�！渡鐣�(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人實(shí)際收入水平和違規(guī)生育情節(jié)確定征收數(shù)額。

　　吳有水說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中，兩個(gè)收入數(shù)據(jù)是以縣為單位統(tǒng)計(jì)的。各省級(jí)政府往往只公布一個(gè)基本的征收倍數(shù)。這個(gè)倍數(shù)各地不統(tǒng)一，有的收3倍，有的收9倍；有的規(guī)定一個(gè)區(qū)間，比如3到7倍……

　　由于種種原因，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)很難做到足額征收。

　　在擁有85萬(wàn)人口的河南省西平縣，據(jù)縣計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，該縣每年超生戶大約1000戶，2012年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額為700多萬(wàn)元，平均每戶不到1萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該縣征收標(biāo)準(zhǔn)。其他年份征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一般僅為兩三百萬(wàn)元。

　　江西省人口計(jì)生委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，2013年江西城鎮(zhèn)居民計(jì)劃外生育需繳納13萬(wàn)余元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而農(nóng)村居民也需要繳納大約4.5萬(wàn)元，征收難度非常大。

　　江西省一名縣人口計(jì)生委主任說(shuō)，省里規(guī)定每年要完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)的60%以上。但是，由于征收“手段有限”，完成這個(gè)任務(wù)仍有不少困難。

　　記者從西平縣計(jì)生委了解到，現(xiàn)在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作一般委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦�？h計(jì)生委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦不是上下級(jí)關(guān)系，只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，所以很難掌握超生戶是否足額繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)亟須規(guī)范

　　“對(duì)計(jì)生部門(mén)而言，有兩個(gè)互相‘打架’的任務(wù)指標(biāo)：一是人口控制指標(biāo)，二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)�！眳怯兴�說(shuō)，“一些地方為了多收錢(qián)而鼓勵(lì)超生，村干部可以拿提成；一些地方不按標(biāo)準(zhǔn)征收，搞‘降價(jià)促銷’；一些地方收了錢(qián)還不給收據(jù)�！薄渡鐣�(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要有專用收據(jù)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)必須由省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制、發(fā)放。

　　近日，河南西平縣一場(chǎng)意在清查黨員干部職工違法生育情況的活動(dòng)，暴露了當(dāng)前基層計(jì)生工作中存在的“收錢(qián)放生”、不開(kāi)票據(jù)、私自議價(jià)等亂象。

　　當(dāng)?shù)匾幻�小學(xué)教師告訴記者，2011年，鄉(xiāng)計(jì)生辦動(dòng)員老師們說(shuō)，現(xiàn)在計(jì)劃生育政策有口子，只要交2萬(wàn)元就可以生育二胎，并且保證工作不丟。于是，這名老師便在2012年生育了二胎，“2萬(wàn)元沒(méi)有開(kāi)任何票據(jù)。”交錢(qián)之后，果然沒(méi)有計(jì)生人員再找他們“麻煩”。然而，這次清查活動(dòng)卻讓他們陷入困境：2012年出生的政策外二胎，需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)86736元。

　　另一名教師說(shuō)，她2008年生了二胎，鄉(xiāng)計(jì)生辦收了6000元，沒(méi)有票據(jù)。后來(lái)被人舉報(bào)，本來(lái)要再交3萬(wàn)元的，找人說(shuō)情減成了1萬(wàn)元。

　　一些地方將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳情況與財(cái)政撥款掛上鉤。吳有水說(shuō)，現(xiàn)在很多地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的90%以上甚至全部返還給縣級(jí)，用于縣鄉(xiāng)兩級(jí)的辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)金等等。

　　吳有水說(shuō)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)征收多年，亟須規(guī)范。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入應(yīng)在省市區(qū)內(nèi)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支配，明確其用途，如失獨(dú)家庭的補(bǔ)助等等，不能縣收縣用；倍數(shù)必須全國(guó)統(tǒng)一，且裁量權(quán)不能過(guò)大，以免留下腐敗的空間。

　　而翟振武認(rèn)為，各地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)幅度不一是合理的。法律上允許存在一定彈性，因?yàn)閭�(gè)人的財(cái)產(chǎn)情況不一樣。大多數(shù)人覺(jué)得罰2萬(wàn)元很艱難，但對(duì)有些人無(wú)所謂，交了錢(qián)就能生，這樣就產(chǎn)生不平等。所以有的地方出臺(tái)政策，特殊情況下按個(gè)人上一年實(shí)際收入的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征收。

　　山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授馬廣海認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)初衷是為了補(bǔ)償社會(huì)公共資源的不足、控制人口數(shù)量。實(shí)際上，在某些地區(qū)成了多生、超生的一條渠道，有錢(qián)就可以多生，多生政府就可以多收錢(qián)�！斑@一政策是為了攫取私利，還是為了維護(hù)公共利益？如此巨額的資金，去向何處？有無(wú)黑洞？”馬廣海呼吁，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快信息公開(kāi)，以透明換取社會(huì)信任。

　　回應(yīng)

　　征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有法可依

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人姚宏文4日晚回應(yīng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理有關(guān)問(wèn)題。他表示，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委要求各地衛(wèi)生計(jì)生(人口計(jì)生)部門(mén)在當(dāng)?shù)卣�府指�?dǎo)下，依法依規(guī)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的各項(xiàng)工作，包括信息公開(kāi)工作。

　　姚宏文說(shuō)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有法可依。《人口與計(jì)劃生育法》第4l條規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”；2002年國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第357號(hào))，規(guī)定了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的基本標(biāo)準(zhǔn)、征收主體、征收原則、經(jīng)費(fèi)管理及相關(guān)的法律責(zé)任等重要內(nèi)容，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)；各地出臺(tái)的人口與計(jì)劃生育條例或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收作出了具體規(guī)定，要求基層計(jì)劃生育部門(mén)以《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和地方性法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。

　　姚宏文指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入地方政府預(yù)算管理。《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確規(guī)定，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理”。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)后，作為地方財(cái)政收入的一部分，由地方政府連同其他財(cái)政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出。因此，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不屬于中央財(cái)政收入，也不屬于衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)收入；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入沒(méi)有對(duì)應(yīng)的支出科目，也不允許與計(jì)劃生育支出掛鉤，更不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。

　　姚宏文同時(shí)表示，計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)是由同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予足額保障。各縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的主體，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，并及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。

　　另外，審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人4日接受新華社記者采訪時(shí)表示，已于9月3日收到律師關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的信息公開(kāi)申請(qǐng)，審計(jì)署將依法依規(guī)辦理。

　　評(píng)論

　　不清不楚的賬目遮蓋了什么

　　浙江律師吳有水申請(qǐng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況，17個(gè)省份依申請(qǐng)公布征收總額，但沒(méi)有任何省份依申請(qǐng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的預(yù)算情況或用途。

　　特殊的人口國(guó)情，決定了我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)必須將計(jì)劃生育作為基本國(guó)策。考慮到相對(duì)公平性以及在基層實(shí)施的可操作性，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相對(duì)比較公平合理，也在實(shí)踐中發(fā)揮了一定作用。但不容忽視的是，在各地實(shí)際征收的過(guò)程中，由于監(jiān)督不嚴(yán)密，管理不完善，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“走形”的情況頻頻發(fā)生，征管亂象屢遭詬病。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，程序混亂；收了多少、花到何處也無(wú)從知曉……一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)逐漸淪為“糊涂賬”。

　　尤其需要注意的是，如果真相被一些地方緊緊捂在手中，疑問(wèn)必將在公眾心中持續(xù)發(fā)酵。“以罰代管”如果引發(fā)權(quán)力腐敗，久而久之，政策的權(quán)威和政府的公信力也將深受影響。

　　讓數(shù)目龐大的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)公開(kāi)透明，讓每一分錢(qián)都真正用在“社會(huì)撫養(yǎng)”上，重要的是穩(wěn)步推進(jìn)改革的智慧和突破固有利益格局的勇氣。在改革成為社會(huì)共識(shí)的當(dāng)下，決不應(yīng)允許社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成為“糊涂賬”。惟其如此，才能讓政策和制度長(zhǎng)久取信于民，贏得理解。