多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查……亂檢查現(xiàn)象，仍在一些地方和部門不同程度存在，令無數(shù)企業(yè)頭疼。

怎樣切實減輕企業(yè)負擔(dān)？從嚴格規(guī)范涉企行政檢查開始！

日前，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》（下稱《實施意見》），要求全省進一步嚴格規(guī)范涉企行政檢查活動，提高行政執(zhí)法質(zhì)效，穩(wěn)定市場預(yù)期、激發(fā)市場活力。

這是浙江首次出臺有關(guān)涉企行政執(zhí)法的行政規(guī)范性文件。自2022年1月浙江成為全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點以來，“綜合查一次”等創(chuàng)新舉措廣受企業(yè)好評，成為具有浙江特色的行政執(zhí)法領(lǐng)域改革亮點。

對涉企行政檢查，浙江是怎么做的？此次新規(guī)，又將帶來哪些改變？

系統(tǒng)全面規(guī)范檢查行為

同一件事有多個部門來檢查，這是困擾企業(yè)的普遍問題。

在2月17日舉行的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記就解決民營企業(yè)反映比較集中的幾個問題，條分縷析地梳理。他指出，要強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。

近年來，國家層面多次強調(diào)要規(guī)范涉企執(zhí)法，改進執(zhí)法行為，降低企業(yè)負擔(dān)，提高執(zhí)法透明度和規(guī)范化水平，為企業(yè)營造良好營商環(huán)境。

黨的二十屆三中全會強調(diào)，要加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。2024年12月11日，中央經(jīng)濟工作會議首次對規(guī)范涉企執(zhí)法作出部署，明確提出要開展專項行動。當(dāng)月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，首次在國家層面對涉企行政檢查作出全面系統(tǒng)規(guī)定。

在《實施意見》出臺前，針對檢查亂象，浙江已在探索創(chuàng)新解法：開展“綜合查一次”改革。在前期的國家試點中，幾個部門拿著一張清單開展“綜合查一次”，檢查效率提高的同時，還能對跨領(lǐng)域、跨部門的疑難雜癥現(xiàn)場溝通解決，起到了很好效果。

以基層過去難處理的偷倒淤泥為例，不論淤泥來自建筑垃圾、醫(yī)療廢物還是�；�品等，不論原來是誰的“責(zé)任田”，現(xiàn)在都以“一支隊伍”出動。2024年，浙江“綜合查一次”實施率49.8%，減少檢查擾企39.8萬戶次。

在完善行政檢查事項體系方面，浙江加大檢查事項精簡力度，并不斷加快規(guī)則標(biāo)準細化完善，2024年取消重復(fù)設(shè)定事項452項，整合歸并內(nèi)容相近事項490項，全省檢查事項不斷減少。

但仍有部分企業(yè)反映，剛執(zhí)行完前一個檢查組的要求，后一個檢查組又提出了新要求，有的要求還互相不一致，讓人摸不著頭腦。

防止標(biāo)準“打架”，是此次新規(guī)關(guān)注的重點。

《實施意見》規(guī)定，省市兩級要細化制定常用事項檢查標(biāo)準，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準不一致、不銜接的，要開展評估論證、協(xié)商解決，同時鼓勵跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)布檢查標(biāo)準。

原則上，同一行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)實施現(xiàn)場檢查的頻次，一年不超過兩次。

查少了，會不會增加風(fēng)險隱患？

堅持“管住風(fēng)險、無事不擾”，《實施意見》對行政檢查的精準性也提出更高要求，要求嚴格落實權(quán)責(zé)清單制度，動態(tài)調(diào)整行政檢查事項清單并向社會公布。

縣級以上政府要依法確認行政執(zhí)法主體并向社會公告，不具備法定資格的任何組織和個人不得實施行政檢查。除了有法定依據(jù)并確有必要外，相關(guān)部門在入企檢查前，就要全面梳理行政許可、行政給付等行政行為的申報材料和辦理流程。

促進高效科學(xué)執(zhí)法

浙江是民營經(jīng)濟大省。在這座茂密的市場“森林”里，千萬市場經(jīng)營主體就像一棵棵樹木，從種子、幼苗到長成參天大樹，都離不開營商環(huán)境這片土壤。

通過規(guī)范涉企檢查，可以進一步優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振發(fā)展信心，讓企業(yè)可以放心干事、安心發(fā)展，為當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展提供有力的法治保障。

以往的行政檢查，大多依靠現(xiàn)場檢查的方式進行，對企業(yè)或多或少都有影響。

《實施意見》要求，大力推廣遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、線上監(jiān)管等非現(xiàn)場檢查，推進行政執(zhí)法數(shù)字應(yīng)用更加智能智慧。

在“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實施后，浙江不斷推進“計劃查”“非現(xiàn)場查”“亮碼查”機制，重構(gòu)了行政執(zhí)法過程，推動改革不斷深入，確�！霸摴艿墓艿轿�，不該管的不打擾”。

此次新規(guī)，也要求全面推行行政檢查、行政處罰賦予“行政行為碼”。

“行政行為碼”，就是執(zhí)法人員執(zhí)行任務(wù)后，自動生成的一個二維碼。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，通過“亮碼”表明身份，使檢查活動線上留痕。被檢查對象通過掃碼，知曉此次檢查的任務(wù)名稱以及誰來查、查什么、有什么問題等內(nèi)容，及時了解對應(yīng)的執(zhí)法事項信息。這讓執(zhí)法檢查更規(guī)范、可溯、透明，進一步杜絕亂檢查現(xiàn)象。

《實施意見》還指出，要對企業(yè)開展“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)，檢查計劃、任務(wù)方案，要求在部門內(nèi)、部門間、層級間能合并的合并、能聯(lián)合的聯(lián)合。

浙江將完善以信用評價、風(fēng)險等級為基礎(chǔ)的分級分類檢查制度，建立健全評價體系，實行精準畫像，并依據(jù)評價結(jié)果對企業(yè)實施差異化檢查：評價結(jié)果較差的，加大檢查頻次；評價結(jié)果好的，年度內(nèi)可少檢或不檢。

不僅如此，市縣政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴控檢查范圍、內(nèi)容、時間和人數(shù)，涉及多部門多項檢查的實行“一表通查”，一些簡單事項則可以部門間“委托查”，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

推動企業(yè)滿意度提升

涉企行政檢查，一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，直接關(guān)系經(jīng)營主體、人民群眾對法治化營商環(huán)境的信心。

《實施意見》提出了一個“總目標(biāo)”：到2027年，“綜合查一次”機制更加健全，部門、層級、領(lǐng)域年度聯(lián)合檢查實施率力爭達到80%以上，非現(xiàn)場檢查占比逐年提高，現(xiàn)場檢查總量持續(xù)下降，行政檢查突出問題得到有效治理，企業(yè)和群眾對執(zhí)法滿意度不斷提升，省域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

營商環(huán)境好不好，經(jīng)營主體和人民群眾的“體感”是重要的衡量尺度。

在2023年“八八戰(zhàn)略”實施20周年系列主題的首場新聞發(fā)布會上，浙江公布“法治政府建設(shè)取得重大進展”，其中浙江在萬企評營商環(huán)境中位列全國第一。

企業(yè)的好評，來自改革帶來的獲得感。

為解決多頭重復(fù)檢查等突出問題，浙江加大行政檢查監(jiān)督力度，聘請?zhí)匮麍?zhí)法監(jiān)督員1747名，及時收集涉企執(zhí)法問題線索，并綜合運用在線監(jiān)測、晾曬通報、監(jiān)督約談等方式，常態(tài)化開展涉企檢查專項監(jiān)督。

《實施意見》也進一步暢通了企業(yè)、群眾監(jiān)督行政檢查的渠道。對此前存在的“多頭管、三不管”問題，《實施意見》明確要求，全面監(jiān)督多頭重復(fù)低效檢查、未“亮碼檢查”、擅自開展專項檢查、超上限或明顯超過合理頻次實施檢查等突出問題，并提出建立行政執(zhí)法企業(yè)觀察點，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等，收集企業(yè)對行政檢查的意見建議，拓寬企業(yè)反映問題線索渠道。

企業(yè)如果遇到相關(guān)部門現(xiàn)場檢查未亮碼、行政處罰決定書無碼的，可向行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)舉報，也鼓勵企業(yè)對各類行政執(zhí)法行為進行積極評價，共同創(chuàng)造更好的法治化營商環(huán)境，為全國提供示范引領(lǐng)的浙江樣板。