土地是農(nóng)民的根。建立在農(nóng)村宅基地上的農(nóng)房和村莊，是農(nóng)民生活的家園。

2015年，義烏在全國首創(chuàng)首提、先行先試農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度設(shè)計；2020年，全面深化宅基地“三權(quán)分置”。2021年，義烏市以宅基地制度改革促進(jìn)共同富裕入選省共同富裕示范區(qū)“典型案例清單”。

通過多年積極推進(jìn)改革實(shí)踐，義烏探索出了一條具有鮮明義烏特色的宅基地制度改革之路，為全國層面拓展和深化宅基地制度改革貢獻(xiàn)了義烏經(jīng)驗。

農(nóng)民更富裕

盤活千億沉睡資產(chǎn)

沿著南江前行，秋日的一縷陽光，照在佛堂鎮(zhèn)坑口村80多歲老人徐登根的身上。“村里現(xiàn)在很漂亮，經(jīng)常出來走一走，很舒心。”

佛堂鎮(zhèn)坑口村是全國首批“多規(guī)合一”試點(diǎn)村之一，該村將4個自然村整合集中，實(shí)現(xiàn)了整村改造不占用一分耕地。不到兩年時間，村內(nèi)28幢269間依山傍水、白墻黛瓦的浙派民居拔地而起。如今，徐登根一家祖孫三代從70平方米的“蝸居”搬進(jìn)了兩幢四層半新房�！按蠹揖幼…h(huán)境改善了，生活得到了保障，日子自然越過越好了�！�

2015年以來，得益于宅基地“三權(quán)分置”，坑口村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2016年，坑口村充分行使土地所有權(quán)，開展“多規(guī)融合”村莊發(fā)展一體化規(guī)劃編制試點(diǎn)，將4個分散的自然村整合集中，建設(shè)成為和美鄉(xiāng)村。為解決部分經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)戶的建房資金問題，2017年11月，坑口村以公開拍賣的方式進(jìn)行宅基地資格權(quán)的村內(nèi)部有償調(diào)劑，14戶農(nóng)戶調(diào)劑總面積達(dá)到573.56平方米，成交額達(dá)到了787.29萬元。同月，坑口村采取公開競拍方式進(jìn)行宅基地使用權(quán)有償選位，共收取選位費(fèi)412萬元，最高價達(dá)到7.1萬元/間，為村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集了資金。3個自然村原11畝村莊建設(shè)用地，10畝完成復(fù)墾形成了“集地券”，1畝用于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市發(fā)展相關(guān)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。按照我市目前的“集地券”保底回購價和入市基礎(chǔ)收益（均為40萬元/畝）計算，宅基地退出后村集體獲益400萬元以上。

“農(nóng)村宅基地‘三權(quán)分置’制度，既保障農(nóng)民的基本居住權(quán)利，又最大限度地促進(jìn)了宅基地價值的增值，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。目前我市共有農(nóng)村宅基地近21萬宗，按每宗宅基地抵押貸款金額73萬元估算，可以撬動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)杠桿達(dá)1500多億元，極大增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動能。

城鄉(xiāng)更融合

統(tǒng)籌下好“一盤棋”

在義烏，人們路過城西街道五一村，總是會忍不住多看兩眼。一幢幢白墻黑瓦的新中式聯(lián)排房時尚典雅，讓人誤以為走進(jìn)了城市里的別墅區(qū)。今年6月，作為我市農(nóng)村有機(jī)更新改造“84.5”號文件的首個試點(diǎn)項目——五一村香山合院正式交付，247棟聯(lián)立式合院陸續(xù)迎來它們的主人。

“這里的房子我們很滿意，古色古香的中式建筑很適合新農(nóng)村，我已經(jīng)迫不及待想要入住了�！碑�(dāng)天，稠江街道龍回村村民方月芳激動地用鑰匙打開新家的門。2021年，她以387.6萬元的總價，競得五一村120平方米的宅基地資格權(quán)權(quán)益，成為這里的新居民。

“以前，義烏宅基地跨村私下交易的現(xiàn)象比較多，產(chǎn)生大量糾紛�！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局改革發(fā)展科負(fù)責(zé)人直言，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓范圍，被限定在本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部，宅基地不能轉(zhuǎn)讓給其他村需改善居住條件的農(nóng)戶。

2015年以來，在嚴(yán)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”3條底線基礎(chǔ)上，義烏先行先試開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，并在確保“戶有所居”前提下，既允許農(nóng)民有條件轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，也允許農(nóng)民在本村范圍內(nèi)調(diào)劑資格權(quán)。

（下轉(zhuǎn)第四版）

（上接第一版）

2021年，改革更進(jìn)一步，4月，義烏敲響農(nóng)村宅基地資格權(quán)權(quán)益跨村調(diào)劑競拍第一槌。全市范圍內(nèi)31戶農(nóng)村村民經(jīng)逐一競價，以每平方米3.29萬元的均價，競得該街道五一村3500平方米宅基地資格權(quán)權(quán)益。這些審批取得的宅基地資格權(quán)權(quán)益由村民自愿退出，村里統(tǒng)一回購，再經(jīng)街道委托農(nóng)村土地整備公司，通過公開競拍等市場配置方式，調(diào)劑給縣域內(nèi)符合條件的農(nóng)民，直接獲得宅基地建房、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等各項權(quán)能。

“跨區(qū)域的資格權(quán)放活，相當(dāng)于把整個義烏442個村社，當(dāng)作一個大村，一盤棋統(tǒng)籌安排�！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人說，從單一激活，向整村激活、多村聯(lián)動激活、整片整區(qū)域激活轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)更多樣

充分釋放土地潛力

盤活土地，只是開始。在準(zhǔn)備好的沃土之上，引入什么樣的項目“苗種”，如何引導(dǎo)“澆灌”它成長，是此輪改革中各地積極探索的方向。當(dāng)潛力被充分釋放，宅基地才開始真正煥發(fā)價值。

最直觀的收益是財富。把閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活作為促進(jìn)共同富裕的重要抓手后，不少試點(diǎn)地區(qū)都在探索自營、出租、入股、合作等多種方式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)戶財產(chǎn)性收入渠道。

福田街道北下朱村村民老金最近剛到賬了一筆8000元的房租收入。依托當(dāng)?shù)嘏畈�的電商產(chǎn)業(yè)，老金4層高的自建房，每年房租收入可達(dá)30萬至40萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，北下朱全域1200幢有閑置樓層的農(nóng)房都被“一搶而空”。而放眼義烏全市，像北下朱的“電商村”比比皆是。截至目前，義烏已培育電商村226個，農(nóng)民每年通過出租閑置農(nóng)房獲得的租金收益超過60億元。

圍繞農(nóng)房的要素集聚，讓基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更加多元，各領(lǐng)域人才也隨著項目涌入鄉(xiāng)村。沿著素色的石板路漫步李祖村，處處都有游客在打卡。危舊房拆除后騰出來的空間，讓李祖村有了更多的發(fā)展空間。煥然一新的李祖村，逐漸引起了不少人關(guān)注。村里的蒸餾器咖啡館發(fā)起人之一殷茗琪，便是在一次鄉(xiāng)村調(diào)研中“種草”李祖村選擇留下在這里創(chuàng)業(yè)。

近年來，我市綜合考慮自然環(huán)境、人文底蘊(yùn)、自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，積極引導(dǎo)中心村依托市場優(yōu)勢發(fā)展專業(yè)街；城郊村發(fā)展淘寶、網(wǎng)紅直播等電商產(chǎn)業(yè)；遠(yuǎn)郊村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等，涌現(xiàn)了城西街道七一村、后宅街道李祖村、福田街道江北下朱等一批網(wǎng)紅村。

一塊塊熱土，點(diǎn)燃鄉(xiāng)村發(fā)展的動力。破土而出的，是一個充滿可能的未來。